【枫桥经验鄂尔多斯实践】杭锦旗：基层治理“做加法” 矛盾纠纷“减下来”——打造“杭锦枫情 和治同行”基层社会治理品牌
处理矛盾、化解纠纷是社会治理的重要工作。近年来，鄂尔多斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦问题导向，回应群众需求，在综治中心规范化建设、矛盾纠纷多元化解等方面取得实效，各旗（区）也在实践中摸索出了一批行之有效、独具特色的基层治理新方法。为此，“鄂尔多斯政法”推出“枫桥经验鄂尔多斯实践”系列，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献鄂尔多斯智慧。
“村里给咱调解了好几回，镇上又来了好几次，给咱出主意，想办法。” 村民李大叔直言被专职网格员的耐心服务“ 感动了”，这才与邻居沟通，很快签订了调解协议。一支笔、一本民情日记、一块工作牌，走进百家门、化解百家事，这是鄂尔多斯市杭锦旗专职网格员工作的真实写照，他们穿梭在嘎查村和社区，搭建起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化治理工作体系。
今年以来，杭锦旗以防范化解各类风险隐患为着力点，通过构建“一站式”服务体系、做优网格化工作方式和规范化运行模式等措施，创新打造“杭锦枫情 和治同行”基层社会治理品牌，不断完善基层社会治理体系。
一、党政齐抓共管，部门协同共治，实现网格精细化治理
旗委、政府高度重视，坚持以党建引领网格化基层治理为抓手，从“配优队伍、阵地建设、品牌创建、激励赋能”等方面发力，制定印发《杭锦旗进一步提升基层社会治理能力的实施方案（试行）》，健全“1+2+N”专兼职相结合的网格员队伍体系，着力强化网格职能，优化网格设置，壮大网格力量，积极破解基层网格工作中人少、点多、面广、事杂等难题，变基层“末梢”为治理“前哨”，全力打造一支高质量网格员队伍。
二、人员从哪来？“专+兼+辅”三措并举，优秀网格员“选出来”
第一支：专职网格员队伍。面向社会公开选聘，招录100名大专以上学历的专职网格员，实行一年一聘制，各苏木镇负责网格员队伍管理，分配至76个嘎查村和14个社区。第二支：兼职网格员队伍。即各级党政机关和企业事业单位人员和360名公益性岗位人员组成的兼职网格信息员。第三支：网格辅助员队伍。即其他各类参与基层治理的人员。
三、平台怎么搭？“一站式”服务推动社会治理重心“向下移”
按照“属地管理、就近就便”的原则，坚持把“好钢放在刀刃上”，三支网格员分别在网格基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查、特殊人群管理、公共服务代办、政策法规宣传等方面发挥了重要作用。同时，将综治中心服务延伸至基层，依托嘎查村、社区党群服务中心，与乡村警务室融合共建，整合人民调解员、检察官、警官、法官“三官一员”力量，匹配127万元在全旗矛盾纠纷较多的嘎查村和社区搭建21个“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，让群众就近享受矛盾纠纷调解、信访代办、应急救助、政策宣传等服务，矛盾纠纷化解效率逐步提升。
四、事情怎么管？“3+4”连环实打实，问题方程式“解出来”
一方面，充分巩固提升“三有两评双挂钩2.0”这一有效的群众工作法，全面落实“三有”（群众有便民联系卡，专职网格员有民情日记，苏木镇有矛盾纠纷排查化解台账），让专职网格员遍访群众收集社情民意，为群众排忧解难；开展“两评”（领导点评和群众评议），把工作亮出来、底子晒出来、不足摆出来，进一步找差距、提意见、明方向；实行“双挂钩”（工资绩效挂钩、政治待遇挂钩），将工作绩效与经济政治待遇直接捆绑起来，变被动为主动，寓管理于服务，推动工作有效落实，形成“遍访群众解决问题+监督评议+考评激励”一个结构相对完整、机制相对完善、封闭循环的工作链条。
另一方面，落实定人、定责、定时限的“三定”措施，实行就地解决、嘎查村（社区）解决、苏木镇解决、县级包案领导协调解决的“四级”分类解决办法，全面推行以综治中心为依托，整合派出所、司法所、人民法庭等单位，积极推行“一中心+两所一庭”共建模式，综合运用司法调解、行政调解、人民调解和警司联调等矛盾纠纷多元化解手段，构建多元矛盾纠纷化解体系。今年以来，杭锦旗各级综治中心累计接待群众656批3697人次，调处矛盾纠纷919件，化解876件，化解率达95.32%。全旗信访总量呈逐年递减之势，真正从源头上预防和减少了不稳定因素的发生。
五、活力从哪来？“物质+精神”双激励，干事积极性“提起来”
制度先行。明确专职网格员绩效考核、激励保障、退出等机制，以严格的制度加强网格队伍日常管理，让网格队伍管理“有标准、有规范”。待遇留人。网格员按照“基本工资+绩效报酬”薪酬结构，基本工资每月2000元，绩效报酬根据考核情况每月最高1000元，实行一年一聘制。事业激励。对工作成绩突出的网格员，在同等条件下优先进入嘎查村“两委”班子成员和社区专职工作人员后备人选、推选为“两代表一委员”。机制保障。建立起矛盾调解“以案定补”标准，进一步提高调解人员的工作积极性。今年以来，共发放以案定补资金12.77万元。
通过探索实践，杭锦旗形成了符合地区特色的矛盾纠纷多元化解工作经验，不仅有效解决了群众身边的烦心事、操心事、揪心事，还促进了社会治理体系和治理能力现代化的提升，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献力量。下一步，我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善风险隐患响应处置机制，实现对各类矛盾纠纷的属地吸附、快速化解，持续提升群众满意度，推动基层社会治理工作不断提质增效。
