民心所向，政之所行；五载奋进，温暖如初。“十四五”以来，鄂尔多斯市深入践行以人民为中心的发展思想，扎实推进人口高质量发展，将暖城理念融入发展血脉，以民生温度标注幸福刻度，交出了一份温暖厚重的时代答卷。全市人口发展质量持续提高，就业形势持续向好，居民收支稳步增长，住房、教育、医疗、文体、社会保障等民生工作取得长足发展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充盈。这不是偶然的抵达，而是五载夙夜匪懈的必然奔赴。站在转型升级与高质量发展的历史节点，鄂尔多斯将“人”的价值，熔铸为城市最坚实的内核，一幅人民幸福、城市温暖的生动画卷正在徐徐展开。

　　人口规模保持平稳态势

　　城乡融合迈出坚实步伐

　　人口规模稳中有进，人力支撑依然稳固。“十四五”以来，鄂尔多斯市坚决贯彻党中央、自治区党委关于人口工作的决策部署，统筹推进人口与经济社会协同发展，相继出台《优化生育政策促进人口高质量发展实施方案》《服务暖城“新市民”0477系列措施》等政策，通过一系列有温度、有力度的举措，不断织密生育支持“暖心网”、构建留人引人“强磁场”、打造养老服务“幸福圈”，各项政策举措落地生根、成效彰显，推动全市人口规模呈现稳步增长的良好态势。2024年，全市常住人口为224.05万人，较2020年增加8.49万人，增长3.9%，年均增加2.12万人。此外，2024年，全市0—15岁人口为42.60万人、16—59岁人口为141.17万人、60岁及以上人口为40.28万人，劳动年龄人口占全部人口的63%，劳动力供给充裕，能为全市经济高质量发展提供较为稳定的人力资源保障。这些看似波澜不惊却意蕴深长的变化，不仅是鄂尔多斯市经济高质量发展的有力印证，更是城市综合竞争力持续跃升的生动体现。

　　城镇化水平持续提升，宜居品质日益彰显。“十四五”以来，鄂尔多斯市认真践行人民城市理念，大力实施以人为本的新型城镇化战略，通过产业集聚与人才政策持续增强城镇人口“向心力”，以城市更新和生态建设全面升级宜居“承载力”，依托智慧治理创新优化城市发展“软实力”，获评“中国最具幸福感城市”，蝉联全国文明城市。2024年，全市城镇常住人口为180.14万人，较2020年增加13.22万人，增长7.9%；乡村常住人口为43.91万人，较2020年减少4.73万人，下降9.7%。常住人口城镇化率首次突破80%，达到80.4%，较2020年提高2.9个百分点，全市新型城镇化建设正以“蹄疾步稳”之姿持续迈进。

　　就业扩容筑牢民生根基

　　结构优化激活发展动能

　　就业服务暖心增效，民生保障愈发坚实。“十四五”以来，鄂尔多斯市深入实施就业优先战略，以“政策、资金、服务”三轮驱动，打出一套就业促进“组合拳”。创新构建“1+9+2”闭环政策体系，统筹亿元专项资金精准实施稳岗返还、创业扶持和订单式培训，建成“暖城就业服务站”30个，打造“线上信息库+线下服务站”的暖心网络，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。“十四五”期间，全市累计新增就业11.47万人，高校毕业生就业6.22万人，城镇失业人员再就业2.35万人，就业困难人员就业1.67万人，农牧民工转移就业42.95万人。这些扎实的就业数据，量化了暖城鄂尔多斯的发展温度，更是其“以民为本、服务为先”理念的生动注脚，暖城就业服务已从精准施策的地方实践，蝶变为全国瞩目的标杆典范，成功获评全国“最佳促进就业城市”和“就业友好城市”。

　　就业结构更趋合理，发展动能持续释放。“十四五”以来，鄂尔多斯市不断提升就业质量，推动劳动力与产业升级相匹配。紧扣产业升级需求，以“项目化培训”和“订单式培养”精准提升劳动者技能；大力发展零工经济与社区就业，并鼓励创业带动，有效拓宽高质量就业渠道，系统推动就业结构不断优化。2024年，全市第一产业就业人员为18.1万人、第二产业就业人员为40.1万人、第三产业就业人员为66.4万人，三次产业就业结构由2020年的18.3∶30.9∶50.8调整为14.5∶32.2∶53.3，劳动力正加速从第一产业向第二、第三产业，特别是向以服务业为主的第三产业转移和集聚，全市就业结构正随产业升级同步迈向现代化。

　　收入稳增夯实民生底气

　　消费升级焕新市场活力

　　城乡收入稳步增长，生活水平不断提升。“十四五”以来，鄂尔多斯市坚持高质量发展与民生改善同频共振，通过产业升级与创业扶持积极拓宽就业增收渠道，通过技能赋能与以工代赈促进农牧民等重点群体增收，因地制宜推广“统种共富”“统养共富”“统产共富”模式，推动城乡居民收入差距逐步缩小，形成了经济增长与民生改善的良性循环。2024年，全体居民人均可支配收入为53501元，较2020年增加11127元，增长26.3％。其中，城镇常住居民人均可支配收入为61605元，较2020年增加11299元，增长22.5％；农村牧区常住居民人均可支配收入为28808元，较2020年增加7232元，增长33.5％；城乡收入比为2.1，较2020年缩小0.2。

　　居民消费扩容提质，消费结构持续优化。“十四五”以来，鄂尔多斯市聚焦“就业增收、民生保障、消费激励”关键环节，坚持从收入端提升居民消费能力，持续完善以旧换新、消费补贴、贴息贷款等政策措施，通过开展“暖城乐购”等消费促进活动，精准释放新能源汽车、智能家居、数码产品等消费潜力，居民消费能力不断提高、消费结构不断优化。2024年，全体居民人均消费性支出为38199元，较2020年增加12761元，增长50.2％。其中，城镇常住居民人均消费性支出为41864元，较2020年增加12862元，增长44.3％。农村牧区常住居民人均消费性支出为25631元，较2020年增加9425元，增长58.2％。2024年，全市城镇常住居民人均教育文化娱乐服务支出由2020年的2958元增加到2024年的4773元，农村牧区常住居民人均教育文化娱乐服务支出由2020年的1820元增加到2024年的3219元。从基础的“衣食住行”到发展型的“教育文娱”，不断优化的消费数据，生动勾勒出鄂尔多斯居民生活品质稳步跃升的幸福图景。

　　民生福祉不断增进

　　人民幸福可感可及

　　城市环境显著改善，居住条件更宜更优。“十四五”以来，鄂尔多斯市持续改善人居环境，城乡住房条件与基础设施水平显著提升。2025年，城镇用水普及率为99.92%，较2020年提高0.36个百分点；污水处理率为99.65%，较2020年提高1.19个百分点；燃气普及率为98.17%，较2020年提高3.61个百分点；城镇生活垃圾处理率为100%。在生态宜居建设方面，城市绿色空间持续拓展，人居环境品质进一步优化。2025年，全市建成区绿地率为41.05%，人均公园绿地面积为32.04平方米，建成区绿化覆盖率为43.61%。立足新起点，鄂尔多斯正以更宜居的环境、更完善的配套，为居民创造更高品质的生活，让“城在绿中、人在景中”的和谐愿景，成为触手可及的日常。

　　教育资源不断充实，质量数量实现双升。“十四五”以来，鄂尔多斯市始终把教育事业摆在优先发展的战略位置，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进学前教育普及普惠、义务教育扩优提质、职业教育产教融合，持续深化教育综合改革，教育质量在高位持续突破。2025年新高考首年，全市高考本科上线率达90.6%，43名学生被清华大学和北京大学录取，教育强市建设成效显著。与此同时，全市教育事业规模持续扩大，2025年，全市有普通高校4所，在校学生2.9万人；普通高中29所，在校学生4.9万人；普通初中61所，在校学生9.3万人；中等职业学校10所，在校学生1.8万人；普通小学147所，在校学生16.1万人；学前教育机构275所，在校学生6.7万人；特殊教育学校4所，在校学生462人。各级各类学校（含幼儿园）共有在校生41.7万人，较2020年增加4.0万人，增长10.6%。

　　医疗资源扩容提质，服务供给持续增强。“十四五”以来，鄂尔多斯市持续深化医药卫生体制改革，深入推进京蒙医疗协作、县域医共体改革，全力推动卫生健康事业高质量发展，着力优化医疗服务供给结构，不断完善优质高效的医疗卫生服务体系。2025年，全市共有公立医院26家，社区卫生服务中心41个，社区卫生服务站65个，乡镇卫生院87个，村卫生室547个，疾病预防控制中心10个，妇幼保健机构9个。卫生机构床位数由2020年的1.3万张增加至2025年的1.5万张，卫生技术人员由2020年的1.7万人增至2025年的2.4万人。

　　文化事业蒸蒸日上，精神生活愈发充盈。“十四五”以来，鄂尔多斯市以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续完善现代公共文化服务体系，着力推进文化惠民工程，文化设施网络日趋完善，文化事业呈现繁荣发展、量质齐升的良好态势，成功入选“中国文化百强市”。2025年，全市拥有文化馆、群众艺术馆10个，组织文艺活动1333场次，较2020年增长95.5%；文化站78个，组织文艺活动3346场次，较2020年增长87.1%；艺术表演团体12个，组织开展演出活动2036场次，较2020年增长135.4%；公共图书馆9个，博物馆20个。广播、电视综合覆盖率均达到99.91％。

　　保障体系日趋完善，民生底线更加牢固。“十四五”以来，鄂尔多斯市坚持在发展中保障和改善民生，持续织密扎牢社会保障安全网，推动社会保障覆盖范围持续扩大、待遇水平稳步提升、服务供给更加多元，全市社会保障体系日趋完善。2025年，全市参加城镇职工基本养老保险92.5万人，参加城乡居民养老保险52.9万人；参加城镇职工基本医疗保险69万人，参加城乡居民医疗保险119.1万人；参加失业保险52.8万人。城镇最低生活保障标准由2020年每人每年9480元，提高到2025年每人每年12240元；农村最低生活保障标准由2020年每人每年6720元，提高到2025年每人每年9960元。

　　民生连着民心，民心凝聚民力。站在“十四五”圆满收官与新征程开启的历史交汇点，鄂尔多斯交出的这份充满温度的民生答卷，不仅是对过往奋斗的生动总结，更是面向未来的郑重宣言。暖城温度源于发展的深度与为民的初心。未来，鄂尔多斯将继续坚持“以人民为中心”的发展理念，以更高质量的发展夯实民生之基，以更深层次的改革激活治理之能，以更富温度的举措回应人民之盼，持续擦亮暖城的幸福底色，奋力书写中国式现代化北疆实践的崭新篇章。