花都区城乡居民收入倍差从2022年的1.95:1进一步缩小到2023年的1.85:1，花都区农村集体“三资”管理实践与创新项目被广州市纪委监委评为广州市廉洁创新优秀案例。

　　一、把稳“三资”监管的“方向盘”

　　着力健全“三资”管理制度体系，通过制度管人、管钱、管权，切实守好农村集体“钱袋子”。

　　选好人。探索推行农村集体经济组织班子提名任命制，把好人员“入口关”，提出分级提名、资格联审机制，选任品行端正、能力突出、为民服务意识强、群众认可度高的干部，切实保证农村集体经济组织队伍的先进性、纯洁性。花都区189个经济联合社已100%实现了党组织书记、村委会主任、经济联合社社长“三个一肩挑”。

　　明晰责。全覆盖运用“清单制”管理机制，明确村级收入管理、财务支出、债权核销、收益分配、征地补偿费管理等9项“三资管理”事项的权力界线、办事流程和有关要求，进一步深化农村基层党风廉政建设，让农村“三资”监管关口前移，规范小微权力，杜绝小微腐败。

　　管住章。建立和落实农村集体经济组织公章使用的审批、登记、存档制度。经联社公章委托镇（街）代为统一管理，经济社公章委托本经济社所在行政村党组织代为统一管理，实行双柜双锁保管；社长不得保管本经济组织公章，各社民主监督小组加强对公章管理、使用的监督，防止滥用、私用公章等乱象出现。

　　摸清底。定期开展农村集体资产清产核资，全面摸清守好农村集体“家底子”，防止资产流失。2023年，花都区村、社两级收入总额为24.95亿元，同比增长6.55%。同时，加强债权追缴，2018年起，花都区在全市率先开展农村集体经济组织合同清理和欠租追收工作，建立拖欠农村集体债务黑名单机制，维护农村集体合法权益。目前共清理农村集体“三资”合同27304份，问题合同已全部完成整改，追回历史拖欠租金超2.3亿元。

　　二、抓准“三资”监管的“切入点”

　　重点抓牢“四个一”，把牢资金安全关、推动管理规范化。

　　搭建一个平台。建立全区统一的农村集体“三资”管理交易平台，推动农村集体资产流转交易规范化、标准化、透明化，防止私下交易和“暗箱操作”导致农村集体资产被侵占；推动政务网和互联网“两网对接”、区镇（街）村“三级联动”管理、省市区镇（街）政务网财务数据“四级共享”，实现源头把关、事前管控、实时监控。截至2024年10月，花都区农村承包地流转面积约20.5万亩，流转率78.18%。

　　推行一张卡。在全市率先使用统一版式的村务卡办理财务结算，实现村务消费“公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控”，切实解决现金支付的漏洞问题。截至2024年10月，各村（社）已开村务卡2294张，对公消费金额852.7万元。村（社）集体日常办公消费已基本使用转账及村务卡结算，花都区“村务卡”制度获省农业农村厅肯定推广，吸引佛山市等多个地区到访调研。

　　统一一个代理。在广州市率先全面实行村级农村会计代理制（村账镇记）和提级社账镇记。村社资金使用通过镇（街）进行用款申报、集体账户预留镇（街）监管印鉴等一系列流程，提级管理，权限往上收，进一步压缩腐败空间。花都区189个经联社、1743个经济社全部实行村社账镇（街）代理，构建事前、事中、事后全覆盖，管理、监督、服务有机结合的农村财务监管体系。简化一个流程。探索农村集体资产交易审核制度改革，优化交易流程，将农村集体经营性建设用地项目交易时间由原来的111天压缩为最快39天，进一步促进农村集体资产有序流动和高效配置。

　　三、创新“三资”监管的“新模式”

　　不断创新监管模式，打造花都智慧“三资”管理系统，推动集体“三资”管理更加透明公开、廉洁高效。

　　打造“云智管”。“云智管”系统聚合了花都区农业农村产业资源“一张图”系统、农村“三资”管理网上办公系统、农村集体经济组织成员与股权管理系统、网上表决系统等子系统，将农村集体资产交易各环节从“线下”全面转变到“线上”，系统瞄准交易“痛点”“堵点”，解决土地资源和经营信息整合困难，招商缺乏实时数据支撑，村民议事“四议两公开”受时间、场地、天气因素影响等问题。其中，“一张图”系统将农村集体资产按照资源性、经营性、非经营性等进行分类，集聚农村集体资产分布、统计、分析和查询功能，为全区统筹农业产业招商、优化产业布局提供参考。系统建设过程中，对全区农村“三资”进行“大起底”，对该纳未纳的农村集体资产资源及时补录到区“盘子”里；对交易合同面积不符等问题，及时发现并整改；实现实时监测，对即将到期的合同及时预警提醒，从源头上杜绝村干部牟取私利等行为。通过“一张图”发现未录入资产3845宗，现已全部补录完成。

　　推行网上竞投。推行网上竞投。以原有“三资”管理交易平台为基础，开发网上竞投功能，资产交易全流程、封闭式、自动化管理，凡涉及竞投人的事项全程自动化进行，对报名人信息严格保密，既防止人为干预，提高工作效率，又有效防范村（社）干部廉政风险。区交易平台2017年建立，2021年实现网上竞投全覆盖，截至2024年10月，成功交易14707宗，溢价率达25.6%。

　　实行“线上网办”。在政务OA平台增设农村集体资金使用申报功能，通过银行机构与OA平台审核信息对接，实现集体资金使用申报、审批、支付全程“一条龙”线上办理，可随时核查资金申报情况。实行农村财务收据全部电子化，杜绝各类不规范支出。交款人足不出户就可以完成缴款、取得收据，真正实现了让“数据多跑路，百姓少跑腿”。2024年1月，花都区开出全市首张具有防伪二维码的农村电子收据，截至2024年10月，已开出60270张具有防伪二维码的农村电子收据，共计金额47.18亿元。